美国拟对欧盟加征110亿美元关税全剖析,正等着美国

  德国n-TV新闻网站7月2日援引《商报》报道,美国总统特朗普要求调查进口汽车是否危害美国国家安全。欧委会表态称,如果美国对欧盟产汽车加征关税,欧盟将采取反制措施,关税总额可能达到2140亿欧元,与美国去年从欧盟进口车辆金额相当。

核心提示:有观点认为,欧美之间敏感的汽车关税问题,可能将令双方的贸易战再度燃起,而一旦“第三阵营”祭出3000亿美元的反制措施,美国经济势必将遭受一定程度的打击。贸易战至今,特朗普似乎正迎来他的“得意时刻”。据彭博新闻社网站报道,21日晚间,特朗普在西弗吉尼亚州举行的一个集会上发表讲话时夸口称,已阻中国超美势头。然而,有舆论认为,特朗普可能得意得太早了,因为,正是对多个国家和经济体大打贸易战,一项可能严重影响美国经济的“重拳”正蓄势待发。据境外媒体报道,特朗普21日在参加一场选举集会时发表讲话称“要对进入美国的每一辆欧盟汽车加征25%的关税”。有舆论认为,虽然白宫并未就此发表意见,但特朗普此举已宣告了自7月下旬以来的“美欧妥协”相当脆弱。以欧盟、日本等国为代表的中美之外的第三阵营也有了展开行动的必要。报道认为,“第三阵营的行动”指的正是7月上旬时,欧盟委员会曾在交给美国商务部的一份书面材料里提出警告称,美方以惩罚性关税打击汽车进口的威胁可能引发“欧盟和其他主要经济体”对高达3000亿美元的美国产品展开反制。特朗普缘何此时再次威胁对欧盟汽车加征关税?中国现代国际关系研究院美国所学者孙立鹏在接受参考消息网采访时称,特朗普始终认为美国与欧盟的汽车贸易问题上吃了亏。虽然,此前美欧就缓解贸易争端、向“零关税、零非关税壁垒、零补贴”方向迈进,但汽车始终是美欧绕不过去的“坎”。美对欧存在大量的汽车贸易逆差。欧盟对美出口汽车和汽车零件每年超过500亿欧元。一方面,特朗普希望与欧盟在共同应对新兴市场贸易问题上协调立场。另一方面,又不甘在汽车关税问题上吃亏。这种矛盾心态,导致他的对欧贸易政策出现反复,出尔反尔。如果特朗普真的要实现对欧贸易平衡,汽车是重中之重。舆论也观察到,尽管7月下旬美欧就贸易问题达成“停火协议”,但这一“盟约”缺少一个关键保证,即汽车产业关税问题。早在欧盟委员会主席容克赴华盛顿就贸易问题与特朗普会晤前,外界就对美欧对汽车关税谈判均不乐观。美国媒体报道称,在会谈前,特朗普还曾发推文称,“关税最棒”,并威胁要再对美国的贸易伙伴加征关税。境外媒体称,如今,美国把目标瞄准进口汽车,准备在八九月间对其加征高额关税已成为很多观察家的共识。有观点认为,欧美之间敏感的汽车关税问题,可能将令双方的贸易战再度燃起,而一旦“第三阵营”祭出3000亿美元的反制措施,美国经济势必将遭受一定程度的打击。孙立鹏表示,一方面,据美商务部经济分析局数据显示,2017年美对欧盟货物贸易出口2848.09亿美元。欧盟是美重要的出口市场之一。3000亿美元的金额相当于所有美国对欧盟出口的规模。这样必然导致美出口企业遭受损失;另一方面,如果欧盟对美贸易反制,将具有重要的“示范效应”。墨、加、日、印、俄等遭遇美国贸易施压的国家,不排除进一步协调立场,共同反对美国贸易保护主义,美国经济或面临更大的外部风险。此外,一旦美欧陷入相互贸易报复的“螺旋”中,美国国内消费者负担加重、相关生产企业成本上涨,对美经济也将产生不利的影响。媒体注意到,或许鉴于上述不利影响,白宫也对是否加征汽车关税持谨慎态度。美国商务部长罗斯21日在《华尔街日报》刊登的采访中说,商务部可能将推迟公布针对进口汽车及零配件进行的“232调查”结果。目前尚不清楚能否在8月底完成相关调查报告。

在WTO认定欧盟向空客提供非法补贴后,美国考虑对110亿美元的欧盟产品加征关税。欧盟回应称,正研究对美国飞机补贴进行报复。美欧长期以来因飞机制造业补贴所引发的争端升温,或开启特朗普全球贸易的另一条新战线。对美欧关系和全球经济影响几何?

多国对冲美国引发的贸易风险

  欧盟表示:“加征汽车进口关税是再一次违反国际法,损害美国形象,国际社会不能也不会接受。”针对汽车及零部件的惩罚性关税将首先伤及美国经济。据欧盟测算,此举对于美国经济带来间接损失将达130至140亿美元,如美国贸易伙伴进行反制,损失数额将加剧。欧委会主席容克希望在7月底访美期间能让特朗普改变决定。欧盟外交官寄希望于美国内部日益增长的反特朗普贸易政策的力量。美通用汽车公开表示反对汽车关税,认为这将引发投资减少、失业增加、工资下降。

美国拟对110亿美元欧盟产品加征关税

加拿大宣布从7月1日起,对约126亿美元从美国进口的商品加征关税,加入了对美国贸易保护主义实施反制措施的阵营。目前,多个国家通过世界贸易组织诉讼、制定关税报复清单、缔结新的贸易关系等方式,尽力减少美国引发的贸易损失。

美国正考虑对110亿美元欧盟产品加征关税,包括民用飞机和从罗克福(Roquefort)干酪到橄榄油等的农产品。周一晚间,特朗普政府公布了这一举措。

加拿大发布报复关税清单

此前,WTO认定,欧盟向空中客车提供了非法补贴。值得注意的是,此前不久,WTO的一项裁决也认定美国自己非法补贴了波音飞机的生产。

加拿大政府6月29日宣布,从7月1日起,对约126亿美元从美国进口的商品加征关税,以报复特朗普政府对加拿大钢铝产品加征关税。

“世贸组织认定,欧盟对空客的补贴对美国产生了负面影响,美国将对110亿美元的欧盟产品征收关税!”特朗普周二在Twitter上写道。“多年来,欧盟一直在贸易上占美国的便宜。这种情况很快就会停止!”

加拿大外交部长弗里兰、经济发展部长贝恩斯和劳工部长哈伊杜当天上午在加拿大斯特尔科钢铁公司共同宣布了这一消息。他们还表示,加拿大政府将向本国钢铝产业和制造业提供约15亿美元财政援助。

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他们表示,在钢铝贸易方面美国对加拿大享有顺差,在这种情况下美国仍以国家安全为由加征关税“不可想象、完全不可接受”。

实际上,美欧之间围绕飞机制造业的争端由来已久,十年来这两个国家相互指控对波音和空客提供违法补助,但特朗普这次拿空客开刀不得不提这一个背景。空客在世界航空企业排名仅次于美国波音公司。波音深陷2019年3月10日埃塞俄比亚航空与2018年10月29日印尼狮航两起空难危机,而空客成为最大赢家。

根据加拿大政府当天公布的最终清单,包括番茄酱、酸奶、割草机、摩托艇等在内的126亿美元美国商品将被加征关税,部分商品税率达10%或25%。

2019年3月25日,在中美两国最高领导人会晤当天,空客拿下中国300架飞机的巨额订单,价值约在300至350亿美元。对于特朗普来说,这无异于欧盟从美国“口中夺肉”。

弗里兰说,美方对钢铝产品加征关税“是贸易保护主义”行为,“违反了美国亲手参与制定的世界贸易组织和《北美自由贸易协定》规则”,加方“别无选择,只有报复”。

美国贸易代表罗伯特?莱特希泽(Robert
Lighthizer)表示:“此案的诉讼已经持续了14年,现在是采取行动的时候了。在WTO公布其对美国反制措施的价值评估后,政府将立即作出回应。我们的最终目标是与欧盟达成协议,结束所有违反WTO规定的大型民用飞机补贴。在欧盟终止这些有害的补贴后,美国可以取消因此征收的额外关税。”

弗里兰强调,这是加拿大“自第二次世界大战以来采取的最猛烈贸易行动”,“我们不会升级,但是也不会退缩”。

美国表示正考虑对两类产品加征关税以回应欧盟对空客的补贴。第一类产品包括来自法国、西班牙、德国和英国的新直升机、新飞机和飞机零部件。第二类产品涉及范围更广,牵涉到来自所有欧盟成员国的产品,包括格吕耶尔奶酪、意大利绵羊干酪和豪达奶酪等各种奶酪,以及果酱、葡萄酒和水。

有分析认为,清单中商品的选择不仅从经济角度考虑,而且看似带有政治目的,拟在11月美国国会中期选举之前打击共和党的票仓,进而向特朗普政府施压。

欧盟正研究对美国飞机补贴进行报复

美国政府今年3月宣布,由于进口钢铝产品危害美国“国家安全”,将对进口钢铝产品分别征收25%和10%的关税。这一决定不仅导致多国向世贸组织申诉,美国主要贸易伙伴也纷纷出台报复措施。

一名欧盟执委会消息人士周二表示,欧盟正准备就提供给波音的补贴提出可能的报复措施。

反制与寻求新伙伴同步

该欧委会官员表示,110亿美元的数字是“根据美国内部估算得出的,没有得到世贸组织的认同”,而且“被严重夸大”。“世贸组织授权的报复金额只能由世贸组织任命的仲裁员决定”,他表示。

与加拿大一样,欧盟、墨西哥、印度、土耳其等也已宣布了各自的对美反制措施。与此同时,越来越多的国家寻求通过加强与其他贸易伙伴关系对冲与美贸易损失。

“在波音争端中,欧盟也越来越接近实施报复权的决定,欧盟将会要求WTO指派的仲裁者来决定欧盟的报复权,”该欧委会官员称,他并称执委会正在做相关准备,以便仲裁者做出决定后可以采取行动。

俄罗斯经济发展部长奥列什金6月29日说,由于美国对俄钢铝产品加征关税,俄方已就此诉诸世界贸易组织争端解决机制。

美欧“关税对垒”

奥列什金当天说,俄方此举是因美国加征钢铝关税的行为违反了世贸组织规则,此前,欧盟、中国、印度、加拿大、墨西哥和挪威均已据此诉诸世贸组织。

2018年6月1日,特朗普政府宣布对从欧盟、加拿大和墨西哥进口的钢铁和铝分别征收25%和10%的关税,此举激怒了美国的盟友,他们纷纷计划对美国货物征收报复性关税。

按照世贸组织争端解决机制规则,下一步争议双方将进行磋商,如果磋商没有成果,俄罗斯可提请世贸组织成立专家组对案件展开审理。

欧盟6月初宣布,决定对进口自美国的28亿欧元产品征收25%的额外关税,包括橙汁、波本威士忌酒、蓝色牛仔裤、摩托车和各种钢铁产品。

奥列什金6月19日表示,为报复美国加征钢铝关税,俄方近期将对美国向俄出口的部分化工产品、粮食和其他农产品、非航空航天类运输工具及相关设备和筑路工程设备加征关税。

美国商务部长罗斯2月递交给特朗普的汽车进口“232”调查结果显示,欧盟对美国汽车出口危害美国国家安全。此前,特朗普曾威胁称,将以国家安全为依据向进口汽车和汽车配件征收高达25%的关税。

在刚刚结束的欧盟峰会上,日趋紧张的对美贸易关系成为欧盟成员国的关注焦点。

欧盟威胁称,如果美国总统特朗普根据是否对美国国家安全构成威胁的调查结果对欧洲汽车征收惩罚性进口关税,欧盟将进行报复。欧委会主席容克称,如果特朗普违背承诺对欧洲汽车加征关税,欧盟将迅速做出反应,并且也将不会信守购买更多美国大豆和天然气的承诺。

此次峰会前,欧洲理事会主席图斯克在发给欧盟成员国领导人的邀请信中说,尽管欧洲不遗余力地维护西方的团结,但由于特朗普采取的政策,跨大西洋关系面临着巨大压力。他认为,欧美的分歧不仅仅在贸易问题,在抱有良好愿望的同时,欧盟必须做最坏的准备。

美欧紧张关系或进一步升级

根据峰会后的公报,欧盟各国领导人“完全支持”欧盟对美国加征钢铝关税的举动采取报复措施,并表示“欧盟必须对所有明确的贸易保护主义行为做出回应”。

这一事态发展可能会进一步加剧大西洋两岸间的贸易紧张,并引发担心,在与中国达成可能的贸易协议后,华盛顿方面可能会把欧盟列为目标。美欧长期以来因飞机制造业补贴所引发的争端升温,或开启特朗普全球贸易的另一条新战线。

欧盟委员会主席容克在峰会结束后的新闻发布会上说,应特朗普邀请,他将在7月底之前访美,就与美国的贸易关系展开谈判。他表示,反对美国的单边主义立场,同时也强调欧美贸易关系的重要性,表示双方需要谈判,以避免紧张关系不断升级。分析人士称,美国总统特朗普上台以来奉行的“美国优先”政策和单边主义行动已经让美欧关系陷入低谷。

在美国提出此项建议之际,大西洋两岸官员彼此之间的不满与日俱增,并可能危及美国和欧盟方面于2018年7月达成的脆弱的贸易停战协议。

在美国引发全球贸易紧张局势之际,多国寻求加强与其他贸易伙伴合作。

当时,欧盟委员会主席让?克洛德?容克(Jean-Claude
Juncker)与特朗普达成一项协议,启动贸易谈判,并避免进一步加征关税。但这些谈判至今尚未正式开始,初步谈判也未能取得进展。美国批评欧盟不愿将农业纳入谈判范围。而对于美国向其钢铝产品加征关税、以及威胁对汽车加征新关税,欧盟深感不满。

包含亚太16个国家的“区域全面经济伙伴关系协定”正在积极推进中,据日本媒体报道,日本首相安倍晋三7月1日在16国商务部长会议上表示,面对全球保护主义上升的风险,亚洲国家应贯彻自由公平的贸易理念,并呼吁尽快谈成RCEP协定谈判。外媒分析称,美国在单边主义和保护主义道路上越走越远,迫使像日本这样传统贸易伙伴急于寻求缔结新的贸易纽带关系。

欧盟最大的担忧将是,一旦为解决美中贸易争端而进行的谈判结束,特朗普将对布鲁塞尔方面采取更加咄咄逼人的姿态,以维护他是在贸易问题上强硬的总统形象。

欧盟在刚刚结束的峰会后也发布声明表示,欧洲将会和伙伴国持续就远大的自由贸易协定进行协商;过去12个月内欧盟与日本和墨西哥敲定了初步协议。

“我们担心的并不是关税本身(尽管这将是实质性的升级),而是脆弱的贸易谈判在开始之前就被此举破坏的可能性,”研究公司Cowen
Washington Research Group的分析师克里斯?克鲁格(Chris Krueger)说。

欧盟仍在寻求与阿根廷、巴西、巴拉圭及乌拉圭等南方共同市场签订贸易协议,7月起则将会与澳洲和新西兰展开磋商。

全球经济面临更大风险

汽车税或火上浇油

美国的关税提议对欧洲飞机制造商和航空航天供应商,以及葡萄酒、奶酪和奢侈品生产商的股价构成压力。空客股价周二收跌近2%,波音跌1.4%。空客供应商赛峰和Leonardo
SpA亦收跌。

特朗普政府正在考虑是否对汽车及零部件加征关税,税率可能达25%。一旦落实,势必将给现阶段的贸易战火上浇油。

穆迪周二称,美国可能对进口汽车和零部件征收关税是全球经济增长面临的一项重大风险,将阻碍德国、日本和韩国的经济动能。

美国商务部正调查进口汽车及零部件是否对美国国家安全构成威胁。这也是特朗普政府加征钢铝关税的理由。特朗普说,调查将在三四周内完成。

法国财长勒梅尔(Bruno Le
Maire)在巴黎的一个会议上表示,双方有必要达成友好协议。“当我从全球经济增长形势的角度看待这个问题时,我认为我们承受不起贸易冲突,即使只是美国和欧洲在飞机制造业这一特定问题上的冲突,”他指出。

欧盟和加拿大都警告美国政府,不要对汽车产品加征关税。弗里兰说,美方对进口汽车及零部件加征关税是“荒谬之举”,因为加拿大和美国汽车产业高度融合,美国厂商采购加拿大制造的零部件造汽车,然后在加拿大销售,加税将使美加双方两败俱伤。

IMF周二大幅下调其对2019年的预测,预计2019年全球经济将增长3.3%,较2018年10月上一次全面预测下降0.4个百分点。2020年的预期增长率下降0.1个百分点,至3.6%。IMF表示,该组织仍对全球贸易紧张升级、欧洲经济可能承受进一步冲击感到担忧。

斯洛文尼亚经济发展和技术部日前发表新闻公告说,如果美国执意对欧盟汽车及零部件加征关税,将会给整个欧洲的工业发展造成严重干扰。

特朗普惯用的谈判手段

公告说,全球汽车生产格局以及欧盟和美国之间的汽车贸易在过去几十年发生了颠覆性的变化。如今美国汽车产量占全球汽车总产量的比重已从数十年前的约80%降至一成多。2017年,美国在全球进口了价值近3000亿美元的汽车产品,其中约六分之一来自欧盟。

不过也有分析指出,对飞机相关关税采取行动的时机表明,它们可以被用来作为对欧洲施加影响的手段,尤其是考虑到特朗普之前为加快谈判而征收或威胁征收关税的策略。

美国汽车商也反对加税。6月29日是美国商务部就加征汽车关税征求公众意见最后一天。美国最大汽车制造商通用汽车公司当天上书商务部,说加税将推升进口汽车零部件价格,增加制造成本,从而损害通用汽车的竞争力。而且,一旦受到报复,通用及其他美国汽车制造商面临失去海外市场的风险。最终,通用可能削减生产规模,裁减雇员,从而伤害美国就业市场。

考恩华盛顿研究集团(Cowen Washington Research
Group)的分析师克里斯?克鲁格(Chris
Krueger)表示:“现在是使用总统最喜欢的贸易武器之一来加大火力的最佳时机。”

设在美国的两大汽车制造商组织6月27日同样告诫美国政府,高关税不仅无助美国车企,反而将打击美国汽车制造业,数以十万计美国人可能失业,消费者继而受到损害。

荷宝投资管理集团的高级基金经历Fabiana
Fedeli认为,最近的动向是策略性的。“相对于美欧之间整体贸易规模而言,新关税措施…微不足道,我们认为这是一种谈判手段,是为了给汽车等真正重要的谈判定下基调,”她说。

美国全国制造商协会也警告,这一举措将使美国制造业“在全球陷入不利地位,在全美范围损害增长和就业”。

“美国希望向欧盟施压,使其参与到有意义的贸易谈判中来,而无需采取更痛苦的汽车关税措施,”经济学人讯息部全球分析师Cailin
Birch称。

记者 闫磊 综合报道