美俄首脑会晤如何着眼叙问题,内塔尼亚胡盼普京劝退伊朗

  新华社北京7月11日电 新闻分析:以总理为何赶在特朗普之前见普京

  [文/观察者网王世纯]随着叙利亚战争走向尾声,以色列总理内塔尼亚胡在会见俄罗斯总统普京时表示,希望俄罗斯撤离叙利亚境内的伊朗军队,以换取以色列在叙利亚问题上的中立。

以色列一名高级官员11日说,以总理本雅明·内塔尼亚胡当天告诉俄罗斯总统弗拉基米尔·普京,以方可以不寻求推翻叙利亚政府,条件是俄方让伊朗军事力量退出叙利亚。
同一天,伊朗一名高级官员启程赴俄。围绕叙利亚问题,各方在普京与美国总统唐纳德·特朗普会晤前发起密集外交攻势。
内塔尼亚胡当天访问俄罗斯并会晤普京。他说:“显然,我们关注的焦点是叙利亚和伊朗。我们的主张大家都知道,伊朗必须离开叙利亚。这对你们来说不是什么新鲜事。”

美国总统特朗普和俄罗斯总统普京将于本月16日在芬兰首都赫尔辛基举行会晤。特朗普日前表示,叙利亚问题将是他与普京会晤的主要议题之一。美国国务卿蓬佩奥3日同俄外长拉夫罗夫通电话,讨论了与首脑会晤相关的一些问题,其中包括叙利亚问题。

  新华社记者邵杰

  据今日俄罗斯网站7月12日报道,一名以色列官员说,以色列总理内塔尼亚胡周三对俄罗斯总统普京表示,以色列无意威胁叙利亚总统阿萨德的统治,不过以色列要求莫斯科努力将伊朗军队撤出叙利亚。

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特朗普和普京能否在叙问题上达成某种协议或共识?分析人士认为,在叙利亚战事日趋明朗,叙政府军对反政府武装已经取得明显优势的情况下,美俄两国总统在叙利亚问题上很可能将围绕各自关切,寻找妥协的空间。

  以色列总理内塔尼亚胡将于11日访问莫斯科,这也是今年以来内塔尼亚胡第三次访俄。作为美国在中东地区的铁杆盟友,以色列总理频繁接触遭受美国制裁的俄罗斯,其用意耐人寻味。

  “我们不会对阿萨德政权采取行动,但你得把伊朗人赶出去,”这名匿名的官员援引内塔尼亚胡在莫斯科会见普京时的话说。

普京当场回应:“我们知道你们的顾虑,让我们就这些议题深入讨论。”随后,双方闭门会晤。
一名不愿公开姓名的以方高官告诉路透社记者,在内塔尼亚胡看来,叙利亚总统巴沙尔·阿萨德“可以留下”,但俄方应推动伊朗军事力量离开叙利亚。
这名官员说,巴沙尔政权稳固符合俄方利益,“而伊朗离开符合我方利益。两者可以冲突,也可以并行不悖”。这名官员援引内塔尼亚胡的话说,以方不会对巴沙尔政府“采取行动”。
内塔尼亚胡的发言人戴维·凯斯否认内塔尼亚胡对普京说过这番话。
以色列国防部长阿维格多·利伯曼10日视察以方控制的叙利亚戈兰高地时说,以色列“不排除”同巴沙尔政府建立“某种关系”的可能性。这一说法被外界解读为,以色列可能会“容忍”叙利亚现政权存在。
内塔尼亚胡和普京会晤几小时前,以色列军方用美制“爱国者”防空导弹击落一架来自叙利亚的无人机。按照军方的说法,这架侦察无人机进入以色列领空大约10公里,没有装备武器。
军方在以色列北部加利利湖附近击落无人机,那里靠近戈兰高地。戈兰高地东侧靠近叙利亚西南部德拉省,叙政府军与反对派武装战事正酣。
按照那名以方高官的说法,俄方正推动支持巴沙尔政府的伊朗军事力量远离戈兰高地,距离控制在80公里左右。这一目标与以方设想相去甚远,以方希望伊朗力量撤出叙利亚全境。
伊朗和俄罗斯同为巴沙尔政府的主要盟友。以色列多次重申,不会允许伊朗在叙利亚内战结束后保持永久军事存在,而俄罗斯说,指望伊朗完全退出叙利亚并不现实。

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  更值得玩味的是,内塔尼亚胡此访距离美俄首脑赫尔辛基会晤仅有5天时间。分析人士认为,以色列跳过美国直接同俄罗斯就中东问题协调立场,透露出以色列对特朗普能否在美俄首脑会晤中维护其利益有些吃不准。

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各退一步或顺水推舟

  能否投桃报李

  俄罗斯总统普京7月11日与以色列总理内塔尼亚胡举行会晤

自5月上旬以色列大规模空袭叙利亚境内“伊朗目标”以来,这两个老对手关系持续紧张。
俄国防部长谢尔盖·绍伊古在意大利《日报》11日刊登的专访中说,俄方希望以伊两国保持谨慎,避免“摊牌”,“两国在叙利亚使用军事力量将不可避免地加剧整个中东地区的紧张局势”。
俄以领导人会晤当天,伊朗最高领袖大阿亚图拉阿里·哈梅内伊的高级顾问阿里·阿克巴尔·韦拉亚提启程前往俄罗斯。美联社报道,围绕叙利亚局势,各方在俄美领导人会晤前发起密集外交攻势。
普京和特朗普定于16日在芬兰首都赫尔辛基会晤。
多家媒体报道,会晤重点议题之一是叙利亚局势,俄美领导人可能达成某种“协议”,包括同意叙利亚政府军今后部署在戈兰高地与叙利亚内地的交界地带,伊朗武装力量及其盟友黎巴嫩真主党武装撤出这一地区。
以色列在1967年第三次中东战争中占领戈兰高地,担心一旦叙利亚实现和平后,会重新面临归还戈兰高地的国际压力。
以色列先前多次提出,希望俄罗斯约束叙政府军,迫使后者遵守以叙1974年达成的两国部队《脱离接触协议》,不得进入戈兰高地东部的隔离区、即缓冲区。不清楚普京和特朗普会晤时是否会讨论这一点。
内塔尼亚胡的发言人凯斯11日重申以方对叙政策:以色列无意卷入叙利亚内战,同时,“我们会对任何人以牙还牙”。

俄罗斯媒体此前报道,为给这次首脑会晤创造良好氛围,俄美两国在叙利亚问题上各退一步:俄方宣布“大幅消减”驻叙利亚赫迈米姆空军基地的战机和直升机数量,“11架飞机和直升机已经返回俄境内”;美国拒绝向在叙西南部地区活动的叙反政府武装“叙利亚自由军”提供支援。

  俄罗斯克里姆林宫新闻处10日发表声明说,普京和内塔尼亚胡将在会谈中讨论双边关系和国际问题,包括解决巴勒斯坦和以色列问题方案和叙利亚局势,而外界推测,双方很可能在叙利亚问题上取得一些进展。

  这位官员说,俄罗斯已经在努力让伊朗军队与以色列边境保持距离,俄罗斯要求伊朗势力和伊朗部队不要参加德拉战役,以避免刺激以色列,但这还没有达到以色列要求伊朗军队完全撤离的要求。

然而,从叙利亚局势的实际状况看,俄美两国的上述举动,与其说是相互退让,还不如说是顺水推舟。

  当前,叙利亚西南德拉省战事正酣,该省西邻以色列控制的戈兰高地,战事导致上万民众涌向叙以边境,对以色列边境安全构成压力。鉴于俄罗斯在叙南部的实际控制力,以色列有意争取俄罗斯支持,以缓解边境安全威胁。

  据新华社7月12日报道,俄罗斯总统普京7月11日与以色列总理内塔尼亚胡举行会晤,普京在会晤中表示,俄以两国关系整体发展积极,双方在经济和政治领域相互合作,军事部门关系良好,人文领域同样如此。

6月中旬开斋节之前,叙政府军从反政府武装手中完全收复靠近首都大马士革的东古塔地区,排除了大马士革所面临的最大安全威胁,迫使反政府武装退缩到西北部伊德利卜地区和西南部德拉地区。叙政府军随即挥师南下,对主要由“叙利亚自由军”和少数极端组织控制的德拉地区及其邻近省份发动攻势。

  就在内塔尼亚胡启程前往莫斯科之前,以色列国防部长利伯曼10日在视察戈兰高地时突然公开表示,以色列“不排除”同叙利亚总统巴沙尔建立某种关系的可能性。此番表态被外界解读为,以色列可能会容忍巴沙尔政权的存在。

  塔尼亚胡表示,以色列的关注焦点是叙利亚局势和伊朗。以色列和俄罗斯的合作对稳定中东地区局势至关重要。他与普京的每次会面都为双方合作提升地区乃至世界的安全与信任提供机会。

在叙政府收复东古塔之后,俄在叙利亚的大部分战略意图已经实现。在这种情况下,俄罗斯适当削减其在叙驻军规模,减少军事开支,显然是明智选择。

  分析人士认为,美国一直坚持要求巴沙尔下台,此次以色列在巴沙尔政权去留问题上给出不同的暗示,实际上是迫于叙利亚战局发展和现实安全威胁做出的妥协,同时也向俄罗斯发出试探信号。

  据以色列媒体报道,内塔尼亚胡此次访问是今年年初以来他第三次访问俄罗斯。此前两国领导人多次在会晤和电话中讨论过叙利亚局势。

对美国来说,当初支持叙反政府武装以达到推翻巴沙尔政权,进而把俄罗斯势力赶出叙利亚的战略设想已经基本破灭。对于一向看重“投资效益”的特朗普来说,继续支持叙反政府武装显然“不划算”。

  今年以来,叙利亚政府在俄罗斯、伊朗等方面支持下,在打击反政府武装的军事行动中取得节节胜利,把反政府武装赶出首都大马士革郊区,消除大马士革安全威胁,从反政府武装手中收复全国大部分领土。

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  近日,叙政府军即将从反政府武装手中收复靠近戈兰高地的一片战略要地,以色列为此明确提出,希望俄罗斯约束叙政府军,迫使后者遵守1974年达成的以叙两国军队在戈兰高地“脱离接触协定”,不向以色列占领的戈兰高地挺进。

  今年2月份,内塔尼亚胡展示了一块据说是伊朗无人机的残骸

相互寻求妥协空间

  内塔尼亚胡日前表示,他在访俄期间还将重申伊朗必须从叙利亚全境撤军的要求。但分析人士认为,俄罗斯对伊朗缺乏足够影响力,不足以左右伊朗在叙利亚问题上的国家战略。因此,俄以两国不大可能在这个问题上取得实质性突破。

  同为什叶派国家,伊朗是叙利亚内战中阿萨德政府军的重要外国盟友之一,伊朗在叙利亚境内曾经部署了大量陆军,技术兵种,炮兵和无人机部队,伊朗也在叙利亚内部扶持了不少亲伊朗什叶派势力。

俄罗斯2015年9月开始军事介入叙利亚局势。俄在叙战略目标虽然基本达成,但仍不能对叙局势掉以轻心。叙政府军之所以能从反政府武装手中收复大部分地区,除了俄罗斯、伊朗等国支持外,另一个重要原因是美国等西方国家至今主要以“代理人战争”方式介入叙利亚内战,而不是直接出兵实施武力干涉。

  以美不同调

  由于和伊朗之间保持紧张关系,以色列一直将叙利亚境内的伊朗势力视作眼中钉。去年以来以色列曾多次对叙利亚境内的伊朗无人机部队进行空袭。在今年4月份多国联军发动空袭以后,以色列暂缓了对叙利亚境内伊朗目标的空袭,不过叙伊部队于以色列国防军的摩擦一直不断,叙利亚阿拉伯军队在10日表示,以色列对叙利亚境内T4空军基地发动了空袭。以色列国防军11日发表声明说,当天下午,以色列军方在以叙边境使用爱国者导弹击落一架从叙利亚进入以色列领空的无人机。

在美国方面,自特朗普成为总统之后,美国在叙利亚的战略意图发生变化,推翻巴沙尔政权不再是美国在叙最优先目标。

  这是内塔尼亚胡今年以来第三次访俄,前两次访问是在2月10日和5月9日。内塔尼亚胡和普京还经常进行电话联系,讨论叙利亚局势和其他问题。根据公开报道,两人最近一次电话联系是在6月15日。

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虽然美国迄今依然没有明确表述其在叙利亚的战略目标和具体政策,但从美国近期相关举动和表态看,其在叙战略目标大致包括:保障以色列安全和以军先发制人的军事优势;遏制伊朗在中东继续扩大影响力的势头;确保美国在叙北部库尔德人控制区的军事存在,以便随时对叙局势进行军事干涉,并对土耳其、伊拉克和伊朗实施牵制。

  以色列一直被视为美国在中东地区的铁杆盟友,特朗普担任总统以来力挺以色列,包括宣布美国承认耶路撒冷为以色列首都和把美国驻以大使馆迁到耶路撒冷。在当前美俄对立的背景下,以色列和俄罗斯之间的热络被认为有些不搭调。

  叙利亚的伊朗无人机基地 图源:BBC

鉴于叙利亚当前局势,无论对俄罗斯还是对美国来说,要想保障各自在叙利益,实现战略目标,需要在一定程度上考虑到对方的利益诉求。然而,双方要真正达成妥协,还需克服诸多障碍,其中一个显着障碍是双方缺乏足够互信,特别是在美国对叙政策不明朗、不确定的情况下,双方恐怕还需要更多时间进行磨合。

  特朗普和普京即将于16日举行会晤,叙利亚问题将是主要议题之一。按照西方国家外交惯例,内塔尼亚胡此时更应前往华盛顿同特朗普会谈,就叙利亚问题协调两国立场,以确保特朗普在与普京会晤时顾及以色列的安全利益。

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至于战事方面,在美俄首脑会晤举行之前,叙政府军在叙西南部地区停止攻击反政府武装的可能性不大,但有可能暂时放缓进攻节奏,并为人道主义援助物资进入反政府武装控制区开放更多通道,从而为美俄峰会创造积极氛围。

  分析人士认为,内塔尼亚胡赶在特朗普之前见普京,暴露出以色列对于特朗普能否在美俄首脑会晤中准确转达以方关切,以及美国将来在叙利亚问题上能否切实维护以色列利益抱有“吃不准”的心态。所以,内塔尼亚胡选择此时前往莫斯科,就是为了亲自表达以色列立场,争取同俄罗斯达成某种共识。

  以色列使用“瞪眼”导弹攻击伊朗无人机控制车 图源:以色列国防部

  此外,2015年9月俄罗斯军事介入叙利亚局势之后的形势发展也让以色列意识到,俄罗斯已经成为掌控叙利亚局势的最重要外部力量,以色列必须同俄罗斯保持密切联系,才能确保叙利亚局势不会朝着威胁以色列安全的方向发展。

  政府军在今年6月份发动了德拉战役,政府军的战役目标是解放德拉省,打通M5公路通往约旦的部分,控制叙利亚-约旦边境以及叙利亚以色列边境,歼灭叙利亚境内最后一个有号召力的反对派组织南方阵线,为下一步全国的解放奠定政治基础。经过一个月的攻势,叙利亚已基本控制叙利亚-约旦边境,歼灭了德拉省内大部分反对派武装,大量村庄和市镇与政府军和解,反对派开始投降,目前反对派武装残存据点只剩下一半德拉市。

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  边境地区态势图,红色部分为政府军控制的地带,可以看出反政府武装控制的地带仅有德拉城

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  叙利亚政府军老虎部队展示缴获的反对派武器
,可以看见我国的w86式120毫米迫击炮和美制反坦克导弹

  随着叙利亚政府军不断在边境地区推进,外界开始担忧于叙利亚政府军与以色列潜在的冲突,因为德拉省西邻叙利边境以色列控制的德拉高地。虽然以色列国防军在政府军的边境攻势中保持了中立,但以色列在德拉战役开始后在戈兰高地部署了包括梅卡瓦-4坦克,M109火炮在内的重型武器。7月5日,以色列警告叙利亚政府军士兵不要试图进入戈兰高地,否则将面临“生命危险”,同时要求俄罗斯监督叙利亚军队同意1974年“脱离接触协定”,不在向戈兰高地挺进。

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  以色列向戈兰高地部署了M109火炮,这些火炮射程达数十公里,有攻击叙以边境叙军的能力

  有分析认为,此次内塔尼亚胡在会晤中向普京明确表明以方立场,一是为了在叙利亚内战走到尾声之际向叙利亚,俄罗斯,伊朗三方传达明确信号;二是为了确保下一步特朗普在与普京会晤时顾及以色列的安全利益。特朗普和普京即将于16日举行会晤,叙利亚问题将是主要议题之一,虽然叙利亚和以色列在戈兰高地地区剑拔弩张,但是冲突并不符合两国利益。随着叙利亚战事走到尾声,伊朗势力在叙利亚地区的去留将成为叙利亚解放全国的关键因素。